其他
美国政府问责署发布2020年度国防采办项目评估报告
The following article is from 蓝海星智库 Author 孙明月 魏博宇等
电话：010-58330898 手机：18501361766
微信：tech99999 邮箱：qianyanjun@techxcope.com
来源：蓝海星智库
作者：孙明月 魏博宇 孙兴村
2020年6月3日，美国政府问责署（GAO）发布新版国防部采办项目年度评估报告，除继续对重大武器项目评估外，新增对重大信息技术项目和中间层采办项目（快速样机、快速部署项目）的评估。
图1《国防采办年度评估：项目知识和执行数据对快速交付能力更加重要》封面
自2003年起，美国政府问责署每年发布一版《国防采办：重大武器项目评估》报告，评估国防部重大武器项目进展情况，重点查找武器装备采办中的“拖进度、涨费用、降性能、少列装”问题，寻找问题原因，为国会和国防部提供采办改革建议。2020年是政府问责署第18次发布该系列报告，报告改称《国防采办年度评估：项目知识和执行数据对快速交付能力更加重要》（下称《评估报告》）。
（一）评估内容
《评估报告》除对国防部重大武器项目进行评估外，按照《2019财年国防授权法》指示，增加了对重大信息技术、快速样机和快速部署项目的评估。报告概述了各项目的经费投入、进度安排、发展状况、存在问题等，分析了影响项目执行效果的因素，以及国防部推进采办改革的进展。
2020年度评估项目总计121个，总投资预计1.8万亿美元，其中，重大武器项目93个（当前执行中的85个，未来拟执行的8个），重大信息技术项目15个，中间层采办项目13个。
表1 《评估报告》项目情况
（二）数据来源
《评估报告》的数据出自国防部2018年《国防部重大项目采办报告》、国防采办管理信息检索系统（DAMIR）和网上问卷调查。
（一）重大武器项目（85+8个项目）
1.采购数量增加致使总采办费用增长
与2018年相比，2019年的85个项目总采办费用增长640亿美元（增幅4%）。其中，42个项目采办费用增长800亿美元，这些项目中的绝大部分增长约10%，9个项目增长超过25%，剩余43个项目采办费用减少160亿美元。
2019年，85个项目中的55个费用降低，降低最多的前五位分别是：联合精确进近着舰系统（降幅16%）、F-22战斗机现代化（降幅15%）、“圣安东尼奥”级船坞运输舰（降幅11.1%）、联合空地防区外导弹（降幅10.7%）、B61 Mod 12核弹延寿（降幅10.1%）。
图2 F-22战斗机
与项目启动时相比，85个项目的总采办费用增长已累计超过6280亿美元（增幅54％），其中，采购数量增加致使费用增长2450亿美元，项目低效或性能因素致使费用增长2570亿美元。
2.总采办周期相对稳定
形成初始作战能力的40个项目平均采办周期由2018年的120.3个月延长至125.6个月，采办周期相对稳定；与项目启动时相比，采办周期延长29.2%，导致平均的能力交付时间延迟超过2年。
图3 “圣安东尼奥”级船坞运输舰
3.软件开发成为项目风险点
在即将启动开发或生产的42个项目中，26个项目面临软件开发风险；11个项目费用增加，26个维持不变；38个项目已制定网络安全策略，28个已完成网络安全评估。
4.执行基于知识的采办较差
在评估的42个项目中，绝大多数项目未在采办过程中很好地落实最佳采办经验知识点1、2、3。例如，知识点1要求在启动系统研发前，在真实环境下完全演示关键技术，并开展初步设计审查，而绝大部分项目未演示或开展初步设计审查。
（二）重大信息技术项目（15个项目）
1.绝大部分项目总采办费用降低
15个项目中，11个项目的采办费用降低，降幅从20万美元至2.29亿美元不等，原因包括项目的有效管理、合同成本审查等；10个项目周期延长1个月至5年不等；10个项目已开展技术性能测试。
2.已实施多种软件开发和网络安全策略
国防部提倡信息技术项目采用商业现货软件，8个业务信息技术项目采用该方式；15个项目中的14个采用了1种或多种迭代开发方法，包括敏捷开发、螺旋式开发、DevOps开发、瀑布式开发和DevSecOps开发等；15个项目已全部制定网络安全策略，绝大部分已开展网络安全作战测试。
（三）中间层采办项目（13个项目）
1.绝大部分项目计划在快速样机阶段促进关键技术成熟
基于知识采办最佳案例建议，若快速样机项目后期转变为重大能力采办项目或快速部署项目，应在快速样机阶段促进关键技术成熟。13个项目中，8个已识别了关键技术，2个无关键技术，3个尚未识别，其中9个项目计划后期转为其他类型的采办项目。
2.成本和周期数据较少，对评估和监督构成挑战
美国防部缺少评估中间层采办项目的标准，尽管2020年1月已发布相关文件，但可能不适用于这13个项目的成本和周期评估。例如，根据要求，中间层采办项目每年上报两次项目全周期预算，13个项目中的部分项目两次预算变动较大；项目执行期间执行方式不同，可能进行1次或多次作战演示验证；演示验证时间也不同，可能在项目启动5个月内完成作战测试，后续4年半无相关测试，也可能多次作战测试分布在全周期内。
| 一网打尽系列文章，请回复以下关键词查看： |
|---|
| 创新发展：习近平 | 创新中国 | 创新创业 | 科技体制改革 | 科技创新政策 | 协同创新 | 科研管理 | 成果转化 | 新科技革命 | 基础研究 | 产学研 | 供给侧 |
| 热点专题：军民融合 | 民参军 | 工业4.0 | 商业航天 | 智库 | 国家重点研发计划 | 基金 | 装备采办 | 博士 | 摩尔定律 | 诺贝尔奖 | 国家实验室 | 国防工业 | 十三五 | 创新教育 | 军工百强 | 试验鉴定 | 影响因子 | 双一流 | 净评估 |
| 预见未来：预见2016 |预见2020 | 预见2025 | 预见2030 | 预见2035 | 预见2045 | 预见2050 |
| 前沿科技：颠覆性技术 | 生物 | 仿生 | 脑科学 | 精准医学 | 基因 | 基因编辑 | 虚拟现实 | 增强现实 | 纳米 | 人工智能 | 机器人 | 3D打印 | 4D打印 | 太赫兹 | 云计算 | 物联网 | 互联网+ | 大数据 | 石墨烯 | 能源 | 电池 | 量子 | 超材料 | 超级计算机 | 卫星 | 北斗 | 智能制造 | 不依赖GPS导航 | 通信 | 5G | MIT技术评论 | 航空发动机 | 可穿戴 | 氮化镓 | 隐身 | 半导体 | 脑机接口 | 传感器 |
| 先进武器：中国武器 | 无人机 | 轰炸机 | 预警机 | 运输机 | 直升机 | 战斗机 | 六代机 | 网络武器 | 激光武器 | 电磁炮 | 高超声速武器 | 反无人机 | 防空反导 | 潜航器 |
| 未来战争：未来战争 | 抵消战略 | 水下战 | 网络空间战 | 分布式杀伤 | 无人机蜂群 | 太空战 | 反卫星 |
| 领先国家：美国 | 俄罗斯 | 英国 | 德国 | 法国 | 日本 | 以色列 | 印度 |
| 前沿机构：战略能力办公室 | DARPA | 快响小组 | Gartner | 硅谷 | 谷歌 | 华为 | 阿里 | 俄先期研究基金会 | 军工百强 |
| 前沿人物：钱学森 | 马斯克 | 凯文凯利 | 任正非 | 马云 | 奥巴马 | 特朗普 |
| 专家专栏：黄志澄 | 许得君 | 施一公 | 王喜文 | 贺飞 | 李萍 | 刘锋 | 王煜全 | 易本胜 | 李德毅 | 游光荣 | 刘亚威 | 赵文银 | 廖孟豪 | 谭铁牛 | 于川信 | 邬贺铨 |
| 全文收录：2017文章全收录 | 2016文章全收录 | 2015文章全收录 | 2014文章全收录 |
| 其他主题系列陆续整理中，敬请期待…… |